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      【益陽市】城市規劃管理技術規定(2015年修訂案)

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      1第一章 總 則

      第一章 總  則

      第一條  總則

          為進一步規范規劃行政許可,有效指導城市規劃建設管理活動,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等相關法律、法規、規章與技術標準、規范,結合《益陽市城市總體規劃》和本市實際情況,制定本規定。

      第二條  適用范圍

          本規定適用于我市中心城區范圍(含東部新區、高新區、龍橋新區)內與城市規劃、設計、建設和管理有關的活動,城市規劃控制區可參照執行。

      第三條  動態修訂

      本規定實行動態修訂,以保障其適用性和超前性。益陽市城鄉規劃主管部門可根據益陽市城市規劃要求、本規定的執行情況和國家規范的頒布等因素對局部章節、條款適時進行修訂,上報益陽市人民政府核準后施行。

      第四條  總體要求

      各類規劃建設應根據“新型工業城市,生態宜居城市”的城市定位,體現資源節約、環境友好的總體要求,統籌安排各類建設用地,集約、節約利用土地,保護景觀和生態資源,營造城市特色和改善人居環境。

      2第二章 術 語

      第二章 術  語

      第五條  術語

      1.容積率

      指在規劃項目建設用地內,需納入計算范圍的建筑面積的總和與規劃項目建設用地面積的比值。

      2.建筑密度

      指在規劃項目建設用地內,建筑物的基底面積總和與規劃項目建設用地面積的比率(%)。

      3.綠地率

      指在規劃項目建設用地內,各類綠地面積的總和與規劃項目建設用地面積的比率(%)。

      4.低層建筑

      層數不超過三層的住宅建筑,建筑高度不超過24米的單層廠房、倉庫等其他非住宅建筑。

      5.多層建筑

      四層以上(含四層)且建筑高度不超過27米的住宅建筑,建筑高度不超過24米的非單層廠房、倉庫等其他非住宅建筑。

      6.高層建筑

      建筑高度大于27米、小于100米的住宅建筑和建筑高度大于24米且不超過100米的其他非住宅建筑。

      7.超高層建筑

      指高度大于、等于100米的建筑。

      8.商業建筑

      各類綜合商店、商場、超市、市場,經營各類商品的專業零售和批發商鋪,以及包含餐飲、酒吧、旅館、度假村等各類服務業的建筑。

      9.綜合樓

      指兩種或兩種以上功能混合的建筑。

      10.裙房

      在高層建筑主體投影范圍外,與建筑主體相連且建筑高度不大于24米的附屬建筑。

      11.遮擋建筑

      在有效日照時間帶內,對現狀和擬建建筑(場地)的日照產生影響的已建和擬建建(構)筑物。

      12.被遮擋建筑(場地)

      在有效日照時間帶內,日照受已建和擬建建(構)筑物影響的已建和擬建建筑物(場地)。

      13.飄窗(凸窗)

      突出建筑外墻面的、樓(地)板未延伸出去的窗,飄窗(凸窗)的窗臺應只是墻面的一部分且距樓(地)板面應有一定的高度。

      14.公共停車位

      指主要為社會車輛提供服務的停車泊位。

      15.公共建筑

      供人們進行各種公共活動的建筑,包含辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑以及交通運輸類建筑。


      3第三章 建設用地分類和容量指標

      第一節 建設用地分類

      第一節   建設用地分類

      第六條  城市建設用地分類

      城市建設用地共分為8大類、35中類、43小類,各項分類與代碼應按照《城市用地分類與規劃建設用地標準(GB50137-2011)》的規定執行。

      第七條  用地性質確定

      建設用地分類按照規劃確定的主要性質進行劃分,具有多種用途的用地應以其地面使用的主導設施性質作為歸類的依據,主導設施性質以建設規模的比例確定,若主導設施建設規模基本相等時,則按底層使用的主導性質進行歸類,兼容其他用地性質。

      第八條  兼容性控制

      建設用地的使用應遵循建設用地兼容性原則。控制性詳細規劃已明確兼容性范圍的,按控制性詳細規劃執行;控制性詳細規劃未明確兼容性的,按附表一的規定執行。


      第二節 建筑容量

      第二節   建筑容量

      第九條 控制原則

      在城市規劃建設用地范圍內新建、改建和擴建的建設項目,其容積率、建筑密度、綠地率等控制指標,應根據已批準的控制性詳細規劃確定。

      第十條  控制區域劃分

      城市總體規劃的城市建設用地分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三類控制區(見附錄一),其控制指標實行分區管理。

      (一)Ⅰ類控制區:

      1.資江兩岸濱水風貌控制區:北岸北至資江西路、資江東路,南岸南至揚帆路、濱江路。

      2.梓山湖景觀區:迎賓路以北,龍洲路以東,益陽大道以南,團圓路以西。

      3.秀峰公園景觀控制區:金山路以東,桃花侖路、環保路以南,環保路、康富路以西,秀峰路以北。

      4.會龍山公園景觀控制區:北至資江,西至龍山港路,南至迎賓路,東至云樹路西側沿線建設用地、會龍路和一橋。

      5.石碼頭、東門口歷史文化街區、鐵鋪嶺兔子山遺址公園保護區以規劃審批范圍為準。

      6.清溪河濕地公園以南北兩側最近城市道路為界。

      (二)Ⅲ類控制區:

      1.資陽片:馬良路、金花湖路、向倉路、長春路、七鴨子路、資江路圍合的區域。

      2.會龍山及龍山港片區:濱江路以南,揚帆路以東,會龍路以北,龍山港路以西的地區。

      3.金山片:會龍路以南,云樹路以東,益陽大道西延線以北,金山路以西圍合的地區。

      4.桃花侖及赫山片:濱江路以南,金山路以東,益陽大道以北,十洲路以西圍合的區域。

      (三)Ⅱ類控制區:

      除規劃控制Ⅰ、Ⅲ類地區外的城市建設用地區域。

      第十一條  容量指標管理

      (一)本規定中容積率指標除工業用地按下限外,其余用地均為上限;建筑密度和建筑高度指標均為上限;綠地率工業用地為上限,其余用地為下限。  

      (二)規定指標應根據用地性質、規模、功能、區位及用地情況等因素進行綜合分析后確定。對混合類型的建筑基地,其建筑容量控制指標應將建筑基地按使用性質分類規定后,按不同類型分別執行;對難以分類執行的建筑基地,應按不同性質建筑的建筑面積比例和不同的建筑容量控制指標換算成建筑容量綜合控制指標。

      (三)對科研機構、大中專院校、中小學校、體育場館以及醫療衛生、文化藝術、幼托等城市公共設施的建筑容量控制指標,應按經批準的詳細規劃和相關規范及規定執行。

      第十二條  特殊情況

      (一)原建筑基地的建筑容量控制指標已超過規定值,不得在原建筑基地范圍內進行擴建。基地內原有建筑的總建筑面積容量雖未超過規定值,但其擴建會破壞原有空間環境的,亦不得進行擴建。

          (二)同一建設單位的同一建設項目,在進行整體規劃時,相毗鄰的兩個或多個地塊的建設容量,經城鄉規劃行政主管部門核準,可在相同性質的建設用地范圍內進行總量平衡,不同性質的建設容量按相關程序批準后方可相互轉換。且該建設項目的總平面圖必須整體審批,其控制性詳細規劃中的控制指標可按審定的修建性詳細規劃或建筑設計總平面圖備案。


      第三節 建設用地管理

      第三節 建設用地管理

      第十三條  選址

      (一)原則上應按照城市總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃和行業發展規劃要求進行選址。

      (二)選址的基本要求:

      建設項目選址,原則上須提供2個或2個以上符合城市總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃的地點進行論證,選址應在項目的建設容量、開發強度、有關部門要求(如消防、環保、安監、衛生、園林綠化、防災減災等)、項目區位和輻射范圍、道路交通組織、工程造價、地質構造(含山體滑坡、抗震要求和泥石流等地質環境評價)等方面進行選址論證,正確處理局部與整體、近期與遠期、需要與可能、發展與保護、生產與生活等各方面的關系。

      第十四條  土地使用

      (一)新建建設項目用地原則上要求以規劃道路為界線成片開發實施。當不能成片實施時,應加大土地進深的使用,原則上進深不得少于基地面寬的1.0倍。  

      (二)如無單獨建設條件或城鄉規劃主管部門認為不適合單獨建設的,必須按規劃要求與周邊用地進行整合。

      (三)凡需要改變建設用地使用性質,且超出控制性詳細規劃和建設用地兼容性范圍的,應當先申請調整控制性詳細規劃,按規定程序報批。

      (四)城市公用設施用地和綠地不得隨意更改占用。全市性的基礎設施選址須單獨進行可行性論證,如與城市總體規劃和相關專項規劃不符,須按程序調整城市總體規劃和相關專項規劃。

      第十五條  用地藍線劃定

      (一)土地轉讓原則上按現有用地界線劃定,避免出現飛地,如轉讓土地和周邊單位現有用地界線非常不規則,土地不利于使用,經雙方協商同意,可進行置換調整。

      (二)臨城市道路的用地按城市道路紅線劃定。

      (三)土地分割劃分原則要求留足已建住宅的進出道路和消防通道,且符合消防要求。原則上已建住宅東西向保留間距用地不低于6米,南北向保留間距用地不低于15米,并滿足已建住宅停車的要求。

      第十六條 居住用地

      房地產項目Ⅰ、Ⅱ類控制區內用地規模原則上不得低于3公頃,Ⅲ類控制區用地規模原則上不得低于2公頃。居住用地可適當配建部分商業,商居比宜控制在1:10以下。

      第十七條 工業用地

      工業項目原則上應根據產業用地分類要求在相應工業園內建設,工業園以外不宜布置工業項目;中心城區現有的工業園以外的二、三類工業企業應逐步退出,遷建至相應工業園內;生活區周邊不得布置三類工業項目。

      工業項目用地的投資強度、建筑密度、容積率等指標必須符合國土行政主管部門發布的現行《工業項目建設用地控制指標》的要求。

      1.對于企業投資規模小于5000萬元、申請用地規模小于25畝的,原則上不單獨供地,鼓勵和支持租用標準廠房生產。

      2.工業用地容積率一般不得低于0.8,建筑密度一般不得低于40%,綠地率不得高于20%,特殊項目可參照國家和省市有關規定執行。

      3.工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%,其建筑面積一般不得超過項目總建筑面積的30%。

      4.工業項目用地范圍內嚴禁建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

      5.除特殊工藝要求外工業廠房原則上應建多層。

      6.工業園區生活居住類用地宜集中設置。

      第十八條  公共建筑用地

      公共建筑基地最小面積不得小于2000平方米,建設用地面積小于2000平方米的零散用地宜作為公園綠地、停車場、廣場等公共開放空間,但社區配套用房、垃圾收集和中轉、變配電房、城市防澇泵房、公共廁所等涉及社會公益性的建設項目除外。


      4第四章 建筑工程規劃管理

      第一節 建筑布局與風格

      第一節 建筑布局與風格

      第十九條  建筑布局  

      建(構)筑物的布局應綜合考慮建筑功能需求、周邊環境、路網結構、交通組織和車輛停放、群體組合、綠地系統及空間環境等的內在聯系,且盡可能便于自然采光、通風,減少建筑能耗。

      居住及商住用地內的商業原則上要求集中布置,確需配套的商業無集中布置條件的可臨街布置,但須按以下規定執行:臨城市主干路設置的商業(含住宅建筑底層配設的商業,下同)建筑總長度不應超過其用地臨道路總長度的40%;臨城市次干路和支路設置的商業建筑總長度不應超過其用地臨道路總長度的60%;三類地區在相應基礎上可適當增加10%;臨路單棟主體建筑長度大于上述規定時,其臨街商業建筑長度不得超出主體建筑正投影范圍。商業中心(商業區、商業街)的臨街商業可不受上述規定限制。

      第二十條  建筑風格  

      建筑設計應在符合城市設計導則的基礎上,體現地方特色,與周圍環境相協調。


      第二節 建筑間距

      第二節 建筑間距

      第二十一條  建筑間距控制

      建筑間距應符合日照、消防、抗震、采光、通風、環保、視覺衛生、工程管線敷設、文物保護和空間環境等方面的要求外,應同時符合本技術規定的要求。

      第二十二條  低、多層居住建筑建筑間距

      4.高層居住建筑與高層居住建筑的山墻間距不小于13米,但山墻有居室窗戶的,其間距不得小于15米。

      第二十四條  高層居住建筑與低、多層居住建筑建筑間距

      (一)高層居住建筑與低、多層居住建筑平行布置時,間距應符合下列要求:

      1.高層居住建筑與其北側的低、多層居住建筑的間距,按第二十三條第一款的規定控制。

      2.高層居住建筑與其南側的低、多層居住建筑的間距,按第二十二條第一款的規定控制,其最小值為15米。

      3.兩幢建筑互為遮擋建筑時,分別計算間距,取較大值。

      (二)高層居住建筑與低、多層居住建筑垂直布置時,間距按下表控制,同時,當南側建筑高度不大于50米時,最小間距不得小于18米,當南側建筑高度大于50米時,最小間距不得小于22米。

      (三)高層居住建筑與低、多層建筑居住建筑既非平行也非垂直布置時:

      1.低、多層建筑位于南側時,按第二十二條第三款的要求進行控制,同時最小間距不得小于13米。

      2.當高層建筑位于南側時,按第二十三條第三款的要求進行控制。

      (四)高層居住建筑與低、多層居住建筑的山墻間距,按13米控制,但山墻有居室窗戶的,其間距宜適當增加。

      第二十五條  非居住建筑與居住建筑的間距

      (一)非居住建筑位于居住建筑南側或東西側的,間距按居住建筑建筑間距的相關規定控制。

      (二)非居住建筑(醫療、療養、幼托、教學等特殊用房除外)位于居住建筑北側的,建筑間距最小值不得小于按南側同型布置方式的居住建筑間距的80%,且最小值:低層不小于6米,多層不小于9米,高層不小于18米,同時必須滿足消防和各專業規范要求。

      (三)非居住建筑與居住建筑的山墻間距必須滿足消防間距的規定,居住建筑山墻有居室窗戶的,相鄰建筑的間距應適當增加。

      第二十六條  特殊建筑建筑間距

      (一)醫院病房樓、休(療)養院住宿樓以及幼兒園、托兒所生活用房和大、中、小學教學樓與相鄰建筑的間距,須在同型布置方式居住建筑的間距要求上提高20%,同時須滿足各專業規范要求。

      (二)工業、倉儲、市政及特殊用地內建筑間距按相關的消防、環保、衛生和安全的有關規定控制。

      第二十七條  非居住建筑之間建筑間距

      非居住建筑之間(特殊建筑除外)的間距在滿足各專業規范要求的同時應符合下列規定:

      (一)高層非居住建筑與高層非居住建筑平行布置時的間距控制:

      1.當方位角≤45度時,間距為南向建筑高度的0.4倍,且最小值為24米。

      2.當方位角>45度時,間距為相鄰較高建筑高度的0.3倍,且最小值為18米。

      3.高度超過100米(含100米)的超高層建筑的間距,根據規劃要求及實際情況確定。

      (二) 高層非居住建筑與南側多層非居住建筑平行布置時的間距最小值為13米。

      (三)高層非居住建筑與南側低層非居住建筑平行布置時的間距最小值為12米。

      (四)多層非居住建筑與南側多層非居住建筑平行布置時的間距最小值為9米。

      (五)低層非居住建筑與多、低層非居住建筑平行布置時的間距按消防間距的規定控制,其最小值為9米。

      (六)非居住建筑之間的山墻間距和以其他形式布置的非居住建筑之間的間距必須滿足消防間距的規定。


      第三節 建筑日照

      第三節  建筑日照

      第二十八條  日照分析要求

      益陽市位于第Ⅲ類建筑氣候區內,屬于大城市,其日照標準原則是根據建筑物的使用性質,在規定的日照標準日(大寒日或冬至日)的有效時間范圍內,需作日照分析的建筑首層外墻窗臺面(按室內地坪以上 0.9 米高計算)的位置為計算起點的建筑外窗獲得的日照時間,具體要求見附錄三。

      第二十九條  日照分析對象

      有日照要求的居住類建筑、非居住類建筑(指幼兒園、托兒所、醫院病房樓、老年人居住建筑、殘疾人居住建筑、療養院及中小學教學樓等)。

      第三十條  日照分析標準

      (一)居住建筑(指套型住宅,下同)的每套住宅至少應有一個居住空間滿窗日照符合大寒日有效日照時間不低于2小時,其中居住空間指客廳和臥室。

      (二)老年人居住用房冬至日滿窗日照不宜小于2小時的日照標準。醫院病房樓應滿足冬至日滿窗日照不低于2小時的日照標準。托兒所、幼兒園生活用房應滿足冬至日底層滿窗日照不少于3小時的要求,其活動場地應有不少于1/2的活動面積在標準的建筑日照陰影線之外。中小學教學樓南向的普通教室冬至日底層滿窗日照不應低于2小時。

      (三)在日照分析范圍內應參與日照分析的建筑,當其本身原已不滿足日照標準時,按不低于原有日照時間的進行控制。

      (四)二、三類控制區內的舊城改造、拆遷安置、棚戶區改造等執行本規定確有困難的項目,經城鄉規劃行政主管部門核準,項目范圍內的個別單元日照時間可適當降低標準,但不應低于大寒日有效日照時間1小時。

      (五)新建項目對周邊現有建筑的日照影響不得低于國家標準,現狀建筑不滿足國家現行日照標準的不應加劇對其的影響。綠色建筑每套住宅至少有1個居住空間滿足日照標準的要求,當有4個及4個以上居住空間時,宜有2個居住空間滿足日照標準的要求。 

      (六)本規定中未涉及的其它有日照要求的建筑日照分析標準應參照國家標準執行。

      第三十一條  日照分析范圍及原則

         建設項目進行日照分析時,應根據報城鄉規劃主管部門審查的修建性詳細規劃或總平面圖確定日照分析范圍,在對擬建高層建筑劃定日照分析范圍時,應將其遮擋分析范圍、被遮擋分析范圍分開劃定。日照計算范圍應符合《建筑日照參數計算標準》的要求,在不明確時按以下原則確定:

        1.擬建建筑的遮擋分析范圍確定為其建筑高度的1.1倍且最大不超過半徑為150米的北側近似扇形區域,示意圖見附錄四。

        2.建設項目內有多棟建筑,其遮擋分析范圍為所有建筑遮擋分析范圍的集合。

        3.建設項目自身需滿足建筑日照要求的,其被遮擋分析范圍的確定按以上原則進行反向設置,示意圖見附錄四。

        4.在建筑遮擋分析范圍內的擬建、在建和已建有日照要求的建筑均應作為被遮擋建筑納入日照分析范圍,已建、在建及擬建的高層建筑還應作為遮擋建筑進行日照疊加分析。

      5.在建筑被遮擋分析范圍內,多層、高層建筑均應作為遮擋建筑進行日照疊加分析,低層建筑不作遮擋建筑參與日照分析。

       6.建筑物的主體部分與日照分析范圍線相交,應整棟建筑參與日照計算,已建、在建和擬建高層建筑的主樓和裙房均應參與日照計算。

       7.日照計算僅考慮日照分析范圍線內的建筑疊加影響,當擬建高層建筑自身無日照要求時,考慮其對周邊建筑的日照影響,只需劃其遮擋分析范圍。

       8.日照分析范圍線內有日照要求的低、多層建筑,其遮擋建筑需結合相鄰多層、高層建筑的遮擋分析范圍來確定。

       9.對擬建建設用地紅線外鄰近的尚未建設的居住用地進行日照影響模擬分析時,需生成2小時等照時線(按大寒日計算),并標明等照時線最外端與擬建項目用地紅線的距離及等照時線影響寬度。

       10. 對現狀建筑進行日照分析,建筑使用性質及形態以城鄉規劃主管部門批準的為準。      

      第三十二條  不需做日照分析的情況

      下列情形可不做日照分析,對此產生的相關問題由建設單位作出承諾負責協調處理:

      1.無法采取改正措施又不能拆除,且未補辦規劃許可手續的違法建筑,不考慮其作為被遮擋建筑時的日照影響,但仍需作為遮擋建筑參與日照分析。

      2.已由行政執法部門作出拆除決定的建筑,不考慮其日照要求及對外影響。

      3.建設用地周邊地區,按照已批準的相關規劃確定為改造拆除的現狀建筑,可不考慮其遮擋與被遮擋的日照影響。


      第四節 建筑離界距離

      第四節  建筑離界距離

       第三十三條  建筑離界距離控制

      沿建筑基地邊界(用地紅線,下同)和沿城市道路、公路、河道、鐵路兩側以及文物保護區等規定范圍內的建筑物,其離界距離除必須符合消防、防洪、環保、交通安全、市政設施和空間環境等方面及相關專業規范規定的要求外,應同時符合本規定其他條款要求。

      第三十四條  建筑基地邊界離界距離控制

      (一)建筑主要朝向的離界距離

      1.多層建筑的離界距離:

      按第二十二條至第二十七條規定的其自身建筑間距要求的1/2退讓,并滿足相鄰建筑的日照要求;若相鄰有現狀建筑或擬建建筑時,應同時滿足相鄰建筑日照標準要求。

      2.高層建筑的離界距離:

      ①擬建建筑位于相鄰用地邊界南側的:北側有現狀建筑或擬建建筑時,按第二十二條至第二十七條規定留足建筑間距,離界不小于建筑間距的1/2,且滿足北側有日照要求的建筑的日照標準要求;北側無現狀建筑或擬建建筑時,按對等原則滿足日照標準和建筑間距。

      ②擬建建筑位于相鄰用地邊界北側的,離界距離不得小于第二十二條至第二十七條規定的建筑間距的1/2,并滿足日照標準。

      (二)建筑次要朝向的離界距離

      各類建筑次要朝向的離界距離按第二十二條至第二十七條規定的建筑山墻間距的要求退讓,且不得少于規定間距的1/2,同時滿足消防和各專業規范要求。

      (三)界外緊鄰公園、綠地、廣場、水面等開敞空間時,各類建筑的最小離界距離:高層建筑主要朝向面為I類控制區建筑間距的1.2倍,次要朝向面為建筑間距的0.8倍;多層建筑為自身建筑高度的1.0倍。

      除符合本條外還需符合本規定其他條款要求。

      (四)地下建筑物的離界距離不宜小于地下建筑物深度(自室外地面至地下建筑物底板底部的距離)的1.0倍,后退道路規劃紅線距離確有困難的,應采取技術安全措施和有效的施工方法,經相應的施工技術論證部門評審,并由原設計單位簽字認定后,其距離可適當縮小,但其最小值應不小于3米,且圍護樁和自用管線不得超過基地界線。

      (五)考慮城市景觀、土地利用以及其他情況,特殊項目需毗鄰用地建設的,在滿足消防、日照、交通及建筑功能等要求的前提下,經城鄉規劃行政主管部門核定,可允許其在界線(用地紅線)處接建。

      (六)毗鄰用地建設的相關離界控制:界線(用地紅線)為非規則線型或與建筑長軸線不平行,按建筑離界的最近點處的主要朝向的正南北向離界距離控制,或雙方用地單位協商處理。

      (七)新建教學樓、病房、老年居住建筑、幼兒園等建筑離界應增加的間距須留在其自身的用地紅線內。

      (八)液化氣瓶庫、加油加氣站及其他危及四鄰安全的建筑物、構筑物,其安全防護距離應留在其自身用地范圍內。

      (九)地埋式垃圾站、公共廁所的離界距離應不小于5米。


      第五節 建筑退讓距離

      第五節  建筑退讓距離

      第三十五條  建筑退讓距離

      沿城市道路兩側新建、改建建筑退讓城市道路紅線的距離在滿足相鄰建筑的間距要求基礎上,按下表進行控制,且應符合本規定的其他要求。

      第三十六條  道路交叉口退讓距離

      平面交叉口轉角部位紅線應作切角處理,常規丁字、十字交叉口的紅線切角長度必須符合安全停車視距三角形限界的要求,宜按主、次干路20~25米,支路15~20米進行控制。

      城市道路交叉口的建筑物退讓城市道路紅線(包括拓寬車道)的距離。規劃控制Ⅰ、Ⅱ類地區多層建筑在上條規定的基礎上增加4米以上距離,高層建筑在上條規定的基礎上增加6米以上距離;規劃控制Ⅲ類地區應在上條規定的基礎上增加3米以上距離。

      第三十七條  公路退讓距離

      在公路建筑控制區內的建筑,在城市規劃建設用地范圍內路段兩側的,按后退城市道路紅線要求執行,其余路段從公路用地外緣起向外的距離標準:

      1.高速公路不少于30米。

      2.國道不少于20米。

      3.省道不少于15米。

      公路彎道內側、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區范圍根據安全視距等要求確定。

      第三十八條  鐵路退讓距離

      沿鐵路兩側興建建筑工程應符合國家現行《鐵路安全管理條例》,同時建筑離鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁(含鐵路、道路兩用橋)外側的距離應符合以下規定:

      鐵路干線不得小于30米;鐵路支線、專用線(直線)不得小于15米;鐵路(直線)兩側的圍墻與主干線不得小于20米,支線專用線不小于10米,高度不得大于3米。

      第三十九條  特殊規定

      新建影劇院、游樂場、體育館、展覽館、大型商場等有大量人流、車流集散的多、低層公共建筑(含高層建筑裙房),其臨城市主、次道路的主要出入口退讓道路紅線的距離,不得小于20米,并應留出臨時停車或回車的場地。

      建(構)筑物的基礎、臺階、管線和附屬設施不得逾越道路紅線。


      第六節 建筑高度

      第六節  建筑高度

      第四十條  建筑高度

      (一)建筑物的高度應符合城市空域保護、歷史文化街區、風貌保護區和風景名勝資源、歷史建筑、文物保護以及建筑間距、城市景觀等方面的要求。

      (二)特定地區的建筑高度應依據已批準的城市設計、益陽市中心城區城市設計導則、專項規劃、詳細規劃等城市規劃要求進行控制。

      (三)二級保護山體界線外50米控制范圍內建筑物高度不得超過山體高度的2/3;一級公園、生態保護區及風景名勝區界線外100米控制范圍內建筑物高度不得超過山體高度的1/3。

      第四十一條  建筑高度計算

      當為坡屋面時,應為建筑物室外設計地面到其檐口與屋脊的平均高度;當為平屋面(包括有女兒墻的平屋面)時,應為建筑物室外設計地面到其屋面面層的高度;當同一座建筑物有多種屋面形式時,建筑高度應按上述方法分別計算后取其中最大值。水箱、樓梯間、電梯間、機械房等突出屋面的附屬設施,其高度在6米以內,且水平面積之和不超過屋面建筑面積1/8的,不計算建筑高度。

      當建筑處于歷史文化保護區、文物保護單位、風景名勝區范圍或航空、電臺、電信、微波通信、氣象臺、衛星地面站、軍事工程等有凈空控制區域要求的,其高度計算按有關要求進行計算。

      第七節 計算規則

      第七節  計算規則

       第四十二條  計算原則

      建設項目的建設容量指標計算,首先應按國家現行相關標準規范執行,國家相關標準規范未明確時按本規定執行。

      第四十三條  凈用地面積計算

      一般在交叉口拓寬情況下,凈用地面積計算以兩相交道路紅線直線相交劃定計算面積范圍,并以國土部門發證面積為準。

      第四十四條  地下空間(地下室、下同)及半地下空間(半地下室、下同)

      (一)地下空間、半地下空間的界定方法是以地下空間最外邊線垂直方向2~5米的地面標高為參照點,當空間地平面低于室外地平面的平均高度值H超過該空間凈高的1/2者為地下空間,當空間地平面低于室外地平面的平均高度值H超過該空間凈高的1/3,且不超過1/2者為半地下空間。

      H=地下空間地下建筑立面面積/地下空間周長

      (二)符合上述規定中地下室要求的地上地下一體式建筑的地下建筑空間,按正投影面積計算建筑面積,不計算容積率;但對利用廣場、道路、公園等地下空間修建的地下建(構)筑物,按正投影面積計算建筑面積和容積率。符合上述規定中半地下室要求的建筑空間,作車庫、設備用房(配電間、水泵房、地下水池、空調機房等)、交通用房(樓梯間、電梯間及前室)等配套設施用房的,按正投影面積計算建筑面積,不計算容積率;但半地下室作為其它性質使用的,按正投影面積計算建筑面積和容積率。

      (三)因場地地形原因,利用地形設置有不少于1/3連續周長完全埋于地下的建筑空間視同于半地下室,按上述第二項半地下室計算指標。此類半地下室未埋于地下部分,立面不能增設門,僅可設置通風采光井、窗和公共出入口,否則視為地上建筑。

      (四)不符合上述第一項和第三項要求的地下和半地下建筑空間均視為地上建筑空間,按相關規定計算建設容量指標。

      (五)上述情況中的地下室、半地下室(建筑面積不計算容積率的)的頂部有上下自由通行通道(室外樓梯),且進行了綠化(滿足綠化種植條件,覆土深度≥1.2米)的,其面積不計算建筑密度,但計算綠地率。

      第四十五條  架空層

      (一)建筑物底層空間作車庫、雜物間、物業等私利性使用,層高在2.2米及以上的按全面積計算建筑面積和容積率,層高在2.2米以下的按1/2面積計算建筑面積和容積率。

      (二)因工程地質條件原因不能建設地下、半地下室(一般為負二層地下車庫)的,允許建筑底層整體架空做停車空間使用的。底層整體架空空間層高≥2.2米時按全面積計算建筑面積和容積率,層高<2.2米按1/2面積計算建筑面積和容積率。當這種底層整體架空、有上下自由通行通道(室外樓梯)的架空層頂綠地(覆土深度≥1.2米),可視同于地面綠地計算綠地率。

      (三)建筑底層層高≥3.9米的共享架空開放空間(包括利用地形高差或裙房屋頂設置的塔樓底層架空開放空間,作為公共體育、休閑等使用且不對社會進行商業銷售、出租的)按其頂板正投影面積計算建筑面積,但不計算容積率。

      第四十六條  建筑物頂部

      (一)建筑物頂部有圍護結構且其正投影面積不超過建筑物中間層(標準層)正投影面積1/8的樓梯間、電梯機房等輔助用房的建筑面積計算建筑面積指標,但不計算容積率指標,超過1/8則按全面積計算建筑面積和容積率(包含無圍護結構有永久性頂蓋計算1/2面積的部分)。

      (二)建筑物頂部有圍護結構且其正投影面積不超過建筑物中間層(標準層)正投影面積1/4的樓梯間、電梯機房等輔助用房不計算建筑層數與建筑高度,超過1/4則需計算建筑層數與建筑高度。

      (三)形成建筑空間的坡屋頂(含其它斜面結構),凈高在2.1米及其以上的部分按全面積計算建筑面積和容積率,凈高在1.2米以上至2.1米以下的部分按1/2面積計算建筑面積和容積率,凈高在1.2米以下的部分不計算建筑面積和容積率。  

      第四十七條  設備層、管道層、避難層、結構轉換層

      對于建筑物內為整棟建筑服務的設備層、管道層、避難層、結構轉換層等有結構層的樓層,層高在2.2米及以上的,應按全面積計算建筑面積;層高在2.2米以下的,按1/2面積計算建筑面積。

      設備層的設備區域、管道層的管道區域、避難層的避難區域、結構轉換層的轉換區域的建筑面積不計算容積率,作為其它用途(如樓梯間、電梯井、其他功能用房等)則須計算容積率。

      第四十八條  陽臺、套內花園、開敞式空間

      (一)居住建筑突出主要外墻面的陽臺(如凸陽臺)按正投影面積的1/2計算建筑面積和容積率指標;其它形式的陽臺(如凹陽臺)均按正投影面積的全面積計算建筑面積和容積率;半凸半凹陽臺,凸出部分參照凸陽臺計算規則,凹進部分參照凹陽臺計算規則。

      (二)套內花園建筑面積計算參照陽臺計算規則。

      (三)開敞式(沒有封閉)空間,當其挑高高度不小于三個標準層層高時,開敞式空間不計算建筑面積和容積率;若挑高高度小于三個標準層層高或外側有圍護結構,則按其所跨自然層層數計算建筑面積和容積率。

      第四十九條  飄窗(凸窗)

      建筑外墻突出的飄(凸)窗出挑寬度不宜超過0.6米,窗臺的結構高度距同層樓地面的高度不宜小于0.3米,同時飄窗寬度不應與房間等寬。當飄窗的窗臺高度≥0. 45米、出挑寬度≤0.6米或窗臺高度≥0.3米且<0.45米、窗高≤2.1米、出挑寬度≤0.6米時可不計算建筑面積,超過以上規定時則按飄窗正投影面積的1/2計算建筑面積和容積率。

      第五十條  空調擱板

      用于放置分體式空調外機的空調擱板寬度不應大于0.9米,如超出0.9米,則按正投影面積的1/2計算建筑面積和容積率。如有兩套或兩套以上住宅共用一個空調擱板,則按等比例對其進行面積分攤。

      第五十一條  走廊、連廊、檐廊、挑廊

      建筑物有圍護結構的走廊、連廊、檐廊、挑廊,應按其圍護結構外圍正投影面積計算,層高在2.20米及以上按全面積計算建筑面積和容積率,層高不足2.20米的按1/2面積計算建筑面積和容積率;有永久性頂蓋無圍護結構有圍護設施的應按其結構底板正投影面積的1/2計算建筑面積和容積率。

      第五十二條  雨篷

      雨篷指建筑出入口上方為遮擋雨水而設置的部件。本條僅限于設置在建筑物首層出入口的雨篷。

      有柱雨篷應按其結構板正投影面積的1/2計算建筑面積和容積率,無柱雨篷的結構外邊線至外墻結構外邊線的寬度在2.10米及以上的,應按雨篷結構板的正投影面積的1/2計算建筑面積和容積率;挑出寬度在2.10米以下的無柱雨篷和頂蓋高度達到或超過兩個樓層的無柱雨篷不計算建筑面積。

      第五十三條  采光井

      地下、半地下室(空間)等有頂蓋的采光井按一層計算面積,凈高在2.1米及以上的,應按正投影面積的全面積計算建筑面積;凈高在2.1米以下的,應按正投影面積的1/2計算建筑面積,1.2米以下的不計算建筑面積。

      第五十四條  其它情況

      建筑樓層內的無規定術語解釋和計算規則的空間,有永久性頂蓋有圍護結構的按圍護結構外圍正投影面積的全面積計算建筑面積和容積率,有永久性頂蓋無圍護結構的按結構底板正投影面積的1/2計算建筑面積和容積率。

      第五十五條  半面積控比的規定

      (一)居住建筑按正投影面積的1/2計算建筑面積和容積率的部分(如外挑式陽臺、超出規定的飄窗、空調擱板等),其正投影面積之和不應超過該戶套內建筑面積的15%,超過15%的,超出部分按正投影面積的全面積計算建筑面積和容積率。其中套內建筑面積為入戶門內所包含的各部分建筑面積之和。

      (二)辦公樓、會所、餐飲、娛樂等公共建筑或商業建筑按正投影面積的1/2計算建筑面積和容積率的部分(如外挑式陽臺、超出規定的飄窗、空調擱板等),其正投影面積不應超過同層建筑面積的5%,超過5%的,超出部分按正投影面積的全面積計算建筑面積和容積率。

      第五十六條  建筑性質歸類有關規定

      居住小區內附設的物業、幼兒園、公廁、社區管理用房建筑性質歸入居住建筑,會所、菜市場建筑性質歸入商業建筑。

      商居用地內的公寓或含公寓的項目,在項目規劃報批時,應明確建筑性質,未明確時不予受理;作居住用途時按住宅建筑要求進行控制,作商業用途時按商業建筑要求進行控制。

      第五十七條  綠地率的計算

      (一)綠地面積計算的起止界:宅間路、組團路和小區路算到路邊線;小區路設有人行便道時,算到人行便道邊線;臨城市道路時,算到道路邊線。

      (二)建筑物架空開放空間內的綠化不計算綠地面積。

      (三)水面、水景、綠化休閑廣場按全面積計算綠地面積。

      (四)植草的隱形消防通道計算綠地面積。植草的停車場若滿足居住配套地面停車位不大于總停車位的20%、商業配套地面停車位不大于總停車位的30%的要求則按30%計算綠地面積,否則不予計算綠地面積。

      (五)屋頂綠化   

      位于規劃控制Ⅲ類地區的建設項目,確實難以達到規定綠地率指標的,經城鄉規劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門同意,可采取補救辦法,即增加屋頂綠化面積(屋頂綠化面積應單獨列入項目規劃技術經濟指標,但不計算綠地率指標);具體補救標準、補救要求視項目具體情況集中討論確定,原則上不得低于規定綠地率標準的80%。

      第五十八條  建筑層高

      (一)建筑層高原則上按建筑使用性質控制,但同層中除主要功能空間外的其他配套用房可按該層主要使用性質控制(如商場中的配套辦公用房按商業功能控制)。

      (二)居住建筑的層高宜為2.8至3米,且不超過3.9米,當超過3.9米時則按3.9米一層(超出部分不足3.9時按一層計算)計算相應的建筑層數、建筑面積、容積率。低、多層住宅、復式(躍層式)住宅等其它同類型住宅的門廳、客廳、餐廳挑空部分層高不超過7.8米,且挑空部分面積不超過該戶底層套內建筑面積的40%的,可按一層計算建筑面積、容積率,否則超過部分按層高3.9米一層(超出部分不足3.9時按一層計算)計算相應的建筑面積、容積率。

      (三)商業建筑標準層層高≥5.7米時,不論其是否有隔層,建筑面積按其正投影面積的2倍計算;當商業建筑標準層層高≥10.0米時,不論其是否有隔層,建筑面積按其正投影面積的3倍計算;建筑公共部分的門廳、中庭和因功能需要的電影院、溜冰場、大型商業用房(2000平方米以上功能集中布置的單一空間)等有層高要求的建筑空間,可按一層計算建筑面積、容積率。

      (四)辦公建筑(含行政辦公、文化設施、教育科研、醫療衛生、商業服務和商務辦公等)層高不宜超過4.5米。當超過4.5米時則按4.5米一層(超出部分不足4.5米時按一層計算)計算相應的建筑層數、建筑面積、容積率;建筑公共部分的門廳、中庭和因功能需要(如階梯教室、大型會議室等)等有層高要求的部分,可按一層計算相應的建筑面積、容積率。


      第八節 豎向設計

      第八節  豎向設計

      第五十九條  豎向設計要求

      (一)建設項目應按城市用地豎向規劃規范及其他相關標準進行豎向設計。 

      (二)豎向設計應結合城市規劃、地形、地貌、工程地質條件、交通、排水、防洪、景觀和經濟等多方面的要求綜合考慮,充分利用自然地形、地貌及自然景觀,合理使用不同坡度的土地。

      (三)保護生態自然的山體水體,山體周邊的建設項目不得破壞原有山體景觀,丘陵地段的建筑應結合地形地勢布局,避免大規模的填挖方量,盡可能采用放坡的方式而避免砌筑擋土墻,減少對自然環境的破壞,保護山體和丘陵的自然輪廓線,并塑造具有特色和不同層次的城市空間, 加強山體在城市中的景觀性與視覺識別性。

      (四)當自然地形坡度小于5%時,建設場地應采用平坡式;當自然地形坡度大于8%時,宜采用臺階式,臺階之間應用護坡或擋土墻連接并用植被遮擋。高度大于2.0米的擋土墻和護坡的上、下緣與建筑物水平距離均應不小于3.O米。

      第六十條  擋土墻要求

      擋土墻的高度宜為1.5~3.0米;超過6.0米時,宜退臺處理,退臺寬度不應小于1.5米。當自然坡度大于8%時,應設置人行步道,主要步道最大坡度宜小于10%,次要步道宜小于15%。

      第六十一條  排水要求

      考慮防洪排水、地下水位地質、道路交通、建筑景觀、節約土石方量、利于施工等合理確定建筑物構筑物、構筑物、道路、場地的標高及位置。根據場地地形特點和設計標高,劃分排水區域并組織排水。


      第九節 建筑節能

      第九節 建筑節能  

      第六十二條  節能設計標準

       新建、改建、擴建建筑應滿足綠色、節能、環保的要求,嚴格按照國家和省頒布的建筑節能標準對建筑的風環境、熱環境、日照與采光、聲環境、圍護結構保溫隔熱、用能系統等進行綜合設計。

      新建、改建和擴建的公共建筑按照現行《公共建筑節能設計標準》進行節能設計。新建、改建和擴建的多層及其以上的住宅建筑、集體宿舍、托幼、旅館、商住樓(居住部分)、養老院、醫院病房等建筑,按照現行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》、《湖南省公共建筑節能設計標準》進行節能設計。

      第六十三條  建筑節能設計

      在進行建筑規劃設計時,應通過對建筑朝向的合理布置,合理配置樹種,控制合理的窗墻比,加強屋面綠化減少無功能性的建筑構架及被動式節能措施達到建筑節能的目的。

      (一)總建筑面積50000平方米以上的居住建筑項目和3倍基準能耗規模以上的公共建筑鼓勵采用數值模擬進行室外風環境和熱環境模擬,優化基地布局。建筑內部的主要空間應以自然通風為主,宜組織穿堂風、采取有效措施促進自然通風。 

      (二)建筑設計應充分利用天然采光,房間的有效采光面積和采光系數應滿足《建筑采光設計標準》的要求。建筑外表面的設計和選材應避免光污染。 

      (三)應根據場地和建筑物特點優化聲環境設計,采取合理的降噪和隔聲措施。場地聲環境設計應符合現行《聲環境質量標準》的要求。建筑室內的允許噪聲級、圍護結構的空氣聲隔聲量及樓板撞擊聲隔聲量應符合現行《民用建筑隔聲設計規范》的規定。

      第六十四條  能源結構優化

      城市規劃中鼓勵積極采用新型可再生能源改變能源結構,降低不可再生能源的利用量,可再生能源的使用量占建筑能耗的比例大于10%,實現能源的可持續發展和保護環境的目的。

      (一)新建公共機構辦公建筑、十二層及以下住宅建筑、建筑面積1萬平方米以上的公共建筑項目,應當按國家和省規定標準,利用一種以上可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應等。可再生能源利用設施應當與民用建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。 

      (二)十二層及以下住宅建筑、十二層以上住宅建筑的頂部六層應當為全體住戶配置太陽能熱水系統。有集中生活熱水需求的公共建筑,應當優先采用太陽能熱水系統、空氣能熱泵熱水系統等可再生能源系統或余熱廢熱等能源。


      5第五章 城市綠化和景觀

      第一節 城市綠化

      第一節 城市綠化

      第六十五條  公園綠地

      (一)城市公園綠地應根據城市用地條件和發展需要,并按照適宜服務半徑分類均衡布置。綜合公園和社區公園的選址,應有利于方便城市居民日常游憩、出行等使用需求,并創造特色城市景觀。

      (二)社區公園應結合城市居住區進行布局,應滿足 300~500 米的服務半徑, 其單個面積不應小于 0.3 公頃。

      (三)帶狀公園宜選擇濱水、生活性道路、沿山林、沿城垣遺址(跡)等資源豐富的地區進行建設,其單個用地面積不應小于 0.04 公頃,寬度不宜小于 8 米。

      街旁綠地的單個用地面積宜大于 0.1 公頃,綠地率應大于等于 65%。

      第六十六條  防護綠地

      (一)城市道路的綠化帶控制

      城市快速路與城市景觀大道、主干路必需設置防護綠化帶的,其寬度應分別為:城市主干路防護綠帶單側寬度新區不宜小于 10 米,舊區不宜小于 5 米,快速路防護綠帶單側寬度新區不宜小于 15 米,建成區不宜小于 10 米。

      (二)公路的綠化帶控制

      公路規劃紅線外兩側應設置隔離綠化帶,其單側寬度應分別為:高速公路不宜小于25米,國道不宜小于20米,省道不宜小于10米,縣(鄉)道不宜小于 5 米。

      (三)立體交叉口的綠化帶控制

      在城市高速公路和城市互通立體交叉口控制范圍內應當進行綠化,立交匝道規劃紅線外側綠化帶寬度不宜小于 30 米。

      (四)相關設施的綠化帶控制

      1.工業用地與周邊用地之間應設置15~30米寬的隔離防護帶,并符合相關規范要求。

      2.城區鐵路沿線防護綠帶寬度單側不應小于 30 米,專用鐵路線防護綠帶單側不應小于 10 米。

      3.水廠周圍必須設置不小于10米防護綠帶,且應位于自身用地范圍內,并應符合現行《城市給水工程規劃規范》的規定。

      4.污水處理廠周圍必須設置防護綠帶,寬度不應小于 30 米,且應位于自身用地范圍內,并應符合現行《城市排水工程規劃規范》的規定。

      5.垃圾處理廠周圍必須設置防護綠帶,寬度不應小于 30 米,且應位于自身用地范圍內,并應符合現行《城市環境衛生設施規劃規范》的規定。

      6.對有環境污染、安全防護要求的建設項目,應當加強綠化隔離,設置必要的防護綠帶。

      第六十七條  附屬綠地

      (一)建筑基地綠化要求

      建筑基地的綠化應當因地制宜,統籌考慮生態、景觀和節約用地的要求,提倡屋頂綠化、底層架空綠化、垂直綠化等形式。

      1.建筑平屋頂宜進行屋頂綠化,并與主體建筑同步實施,綠化屋頂應保證一個以上公共出入口,綠化種植土厚度應符合相關規范要求和植物生長需要。

      2.底層架空綠化應至少有兩個敞開面且層高不小于3.0米,其種植土厚度不應小于0.8米。

      3.地下室頂板綠化覆土深度不應小于1米。

      4.所有建設項目的綠化和景觀建設應嚴格按批準的建筑項目附屬綠化設計方案圖實施,其修改必須向原審批機關報批并獲得批準方可施工。

      (二)居住用地附屬綠地

      1.居住區用地內應設置相應的綠地,包括公共綠地、宅旁綠地、配套公建所屬綠地和道路綠地,其中包括滿足當地植樹綠化覆土要求,方便居民出入的地下或半地下建筑的屋頂綠地,并與主體工程同步設計、同步實施。

      2.居住用地的綠地率:新區建設應≥30%,舊區改造宜≥25%;應根據居住區規劃布局形式統一安排、靈活使用。舊區改建可酌情降低,但不得低于相應指標的70%。

      3.居住小區內應當設置集中綠地,每塊公共綠地面積應不小于 400 平方米,且至少有三分之一的綠地面積在規定的建筑標準日照陰影線之外。公共綠地內的綠化面積(含水面)不小于 70%,應以種植具有地方特色的高大喬木為主,減少單純草地面積。

      4.面積超過0.2公頃的水面宜予以保護,可根據規劃設計方案對岸線進行微調,但不宜減少水面面積。

      5.新建、改建、擴建各類居住項目,應遵循自然規律,盡量保留有價值的原生態小環境和原有樹木。

      (三)公共設施用地附屬綠地

      具體不同性質用地的綠地率應符合城市綠地系統規劃的規定。商業、金融、交通樞紐 、市政公用設施等單位,綠地率不宜小于20%。機關團體、文化娛樂、體育、醫療衛生(醫院、療養院、休養所)、教育(含幼兒園、托兒所、中小學)、科研設計、老年人居住建筑(包括老年住宅、老年公寓、養老院、托老所等)、部隊等單位,綠地率不應小于35%。

      (四)工業用地附屬綠地

      工業用地的綠地率,一般不得低于10%、不得高于20%,

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